普通高校继续教育的本质、功能与战略转型

一、普通高校继续教育的本质与功能

(一)普通高校继续教育的本质

什么是继续教育？在理论界至今没有统一的答案，不同的国家在不同的时代对继续教育的界定都有所不同，对继续教育的概念都有不同的诠释。美国、英国、法国、日本等发达国家早在20世纪初就制定了有关继续教育的法律和政策，并随着经济社会的发展作出多次修订和调整。我国从20世纪80年代到现在，先后出台了一系列文件，如1987年颁布的《关于开展大学后继续教育的暂行规定》、2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、2016年颁布的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》、2017年颁布的《国家教育事业发展“十三五”规划》等，对继续教育外延和内涵的表述都有一定的差异。由此可知，继续教育的内涵和外延是随着经济社会和科学技术的发展而变化的，继续教育总被赋予时代特征和新的内涵。也就是说，继续教育是一个动态的概念，是经济社会发展到一定程度的产物，其形式和内容随着经济社会的发展和科学技术的进步而不断丰富和完善。无论继续教育的内涵和外延如何变化，其基本属性和核心内容是没有变化的，也不会发生变化。对于继续教育的基本属性和核心内容，我们可以用联合国教科文组织的界定来表达，这就是“已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样教育”，这种继续教育基本属性和核心内容的描述目前已经被教育理论界普遍接受[1]。既然如此，那么对于普通高校继续教育的本质，我们就不难理解了。普通高校继续教育是高层次的继续教育，即高等继续教育，是大学后非学历教育，是对大学毕业后的在职从业人员进行的知识更新和能力提升教育，是终身教育的重要组成部分，其目的是为了充分开发人力资源，提高在职从业人员的业务水平和创新能力。对于普通高校继续教育的本质，我们可以从以下四个方面来认识。

1.从对象上看，普通高校继续教育的对象是大学后在职从业人员

普通高校继续教育的生源主要来自大学毕业后的在职从业人员，这些人员都具有大学以上学历，从事党政管理或专业技术工作。随着经济社会的发展和科学技术的进步，交叉学科和边缘不断涌现，新知识和新技术层出不穷，他们过去在学校所学的知识和技能已经不能适应新的岗位要求，对接受继续教育、学习新知识和新技术具有迫切需求。从欧美和日本等发达国家的情况看，他们在法律和制度上对继续教育做了相应规定，对大学毕业后的在职从业人员提出了培训要求和保障措施，大学毕业后的在职从业人员成为普通高校继续教育的主要生源和培训对象。

2.从性质上看，普通高校继续教育是一种非学历教育

普通高校继续教育既不是全日制普通学历教育，也不是简单的职业技能教育，而是一种非学历教育，是一种短期培训教育。学历教育是就业前教育，是基本理论、基本知识和基本技能教育，有具体的招生计划和录取政策，有规定的学制和学习年限，实行全日制教学，有环环相扣的课程设置和教学环节，有严格的学分要求和毕业条件。而普通高校继续教育不属于学历教育，是一种发展教育、培训教育、终身教育，国家和学校在招生录取、课程设置、教学环节和论文写作等方面没有作出统一的强制性规定，在学习时间上具有很大的灵活性，少则几天，多则几个月，具体时间主要根据学员及学员所在单位的需求和课程设置及教学内容而定。

3.从内容上看，普通高校继续教育是一种知识更新教育

普通高校继续教育并非传授基本理论、基本知识和基本技能，既不是补充教育，也不是补课教育，而是传授新理论、新知识、新技术，教学内容以经济社会发展对人才培养的需求为导向，吸收学科、专业和实践发展的最新成果，从而提高学员的适应能力和创新能力。因此，普通高校继续教育的教材选择和课程设置与普通高等教育是完全不同的，不能机械套用、照抄照搬，而应该具有实用性和创新性的特点，适合成人学生的自学。

4.从地位上看，普通高校继续教育是终身教育的关键环节

普通高校继续教育是整个教育体系的重要组成部分，是高层次的业余教育，在终身教育体系中起到关键作用。普通高校继续教育的水平和质量对国民素质具有决定性的、持续性的影响，普通高校继续教育的好坏决定着终身教育的成败[2]。如果一个国家只重视普通高等教育，而不重视高等继续教育，不能有效改变一次考试定终身、一张文凭管终身的教育制度，唯文凭论，唯学历论，广大在职从业人员更新知识的愿望无法得到满足，这个国家就不可能成为教育强国，就没有创新能力，更不可能持续发展。

文章来源：《功能材料与器件学报》 网址: http://www.gnclyqjxb.cn/qikandaodu/2021/0220/380.html